美国八成设备认证依赖中国大陆检测，FCC要求企业2028年迁出

美国联邦通信委员会（FCC）10月29日通过新规，要求从2028年12月1日起，相关设备认证的检测、认证和实验室认可工作在美国或给予美国机构互惠认可的经济体完成。中国大陆不在合资格范围内。FCC在10月8日公布的草案中统计，2025年相关设备认证申请所依据的检测，82.3%在中国大陆完成，美国占3.6%。

依赖大陆实验室的电子产品厂商，需要在期限前为后续认证申请另找检测机构。FCC的草案列出企业选择实验室时考虑的因素：费用、可用检测能力、与研发和生产地点的距离、完成检测所需时间，以及技术专长。汽车创新联盟在征询意见中警告，更换检测安排可能要求企业重复投资、调整操作流程，并增加成本。

香港、台湾和新加坡列在10月8日草案的合资格名单中；美国国家标准与技术研究院的记录也列有美国与三地的互认安排。厂商可以选择这些地区取得相应认可的实验室，无须把所有检测业务迁往美国。

FCC在10月8日草案的成本评估中，估计迁移后每年新增检测成本约7,930万美元。模型假设65%的受影响业务转往其他成本较低的互认经济体，35%转往美国。10月29日的通过公告确认了地点限制和实施日期，没有列出这项成本估算。

在这一模型中，其他低成本互认经济体的检测收费比原来高20%，美国收费则按原来的五倍计算。FCC还扣除了美国实验室收费中的预计利润，得出上述监管成本估计；企业实际支付的账单仍取决于所选实验室及其报价。两项价格差距都是草案采用的测算假设，并非新规规定的收费标准。

对于需要把检测移出大陆的跨国检测集团，草案要求迁移的工作包括测试设备的设置和操作、实际测量、结果分析，以及认证报告的编制和批准。按这些草案条款，在香港注册公司、由香港机构签发报告，而继续在大陆完成相关测试和分析，仍不符合地点要求。

大陆生产的手机、无线耳机等产品，仍可送往合资格的境外实验室完成相应认证检测。草案为不用于FCC认证申请的研发测试保留例外，测量设备的制造、维护和校准也不受上述工作地点限制。企业可以保留这些环节，再调整面向美国认证的送检安排。

接收业务的实验室能否及时完成检测，也会影响新产品上市。10月8日草案记录，美国消费者技术协会、汽车创新联盟等组织担忧检测迁移造成延误；EMTEK和美国电信产业协会要求FCC提供可用检测能力的数据。这些意见涉及企业重新选择合资格机构、实验室扩充设施及产品开发周期之间的配合。

草案的成本分析认为，越依赖受限制地区实验室的厂商，调整费用可能越高。部分小厂商的检测费占营收比重较大；大厂商送检产品较多，新增费用的总额则可能更大。FCC同时表示，现有记录不足以认定某个行业或小企业会承受不成比例的负担。

FCC将每年约2,020万美元列为草案中的可量化收益，主要是按原有收费水平估计、预计从境外转给美国实验室的检测款。该机构另将国家安全、检测可靠性和供应链稳定性列为难以量化的收益。10月29日公告强调，政府间互惠安排有助于监督、问责和执法。

FCC此前已查处具体实验室的报告问题。在6月9日公告中，FCC称东莞SLG-CPC实验室涉及33个不同FCC设备识别码的报告重复使用测试数据，部分报告对应完全不同的产品。该机构称，实验室承认提交虚假报告，将原因归于审核程序不足；FCC当时启动了撤销其认可的程序。

检测认证行业组织TIC Council、美国消费者技术协会等团体在征询意见中主张，对异常记录开展审查和审计，反对仅凭有无互认安排判断实验室的技术能力、公正性或安全风险。FCC则在正式公告中表示，检测集中于缺少互惠安排的经济体，增加了监管和供应链风险。

对于已经取得的设备认证，10月8日草案安排其继续有效，除非因其他理由被另行撤销。过渡期内，厂商还需为后续产品选择检测机构并调整项目进度。美国消费者技术协会和汽车创新联盟曾要求至少三年准备时间，家电制造商协会要求约四年；FCC在10月29日公告中确定的实施日期为2028年12月1日，距表决通过约两年零一个月。