王文灵被“双开”：回看养老金的钱从哪里来，筹资压力谁来承担

全国社会保障基金理事会原副理事长王文灵10月19日被通报开除党籍和公职，涉嫌受贿问题移送检察机关审查起诉。中央纪委国家监委称，他在公司改制、融资上市和入职金融机构等事项上为他人谋利，收受巨额财物。通报没有披露具体金额或基金损失，也未认定挪用养老金。

王文灵曾任职的社保基金会管理着一笔应对人口老龄化高峰的国家储备。按照《全国社会保障基金条例》，这笔钱主要来自中央财政拨款、国有资本划转和投资收益，与企业、个人缴费并按月发放养老金的基本养老保险基金分账管理。

人社部公布的2026年前8个月数据显示，全国城镇职工基本养老保险基金收入5.45万亿元、支出4.85万亿元，收入超过支出6029.3亿元。基金收入既包括保费，也包括财政补贴等资金。

2025年，企业职工养老保险收取的保费为4.81万亿元，基金支出为5.24万亿元，保费比支出少4267亿元。财政部今年9月公布的全国收入决算与支出决算显示，计入8729亿元财政补贴，以及利息、投资收益等收入后，该基金全年收入超过支出7597亿元。

财政部10月9日公布的上半年财政政策执行报告记载，2026年已下达养老保险基金补助约1.2万亿元。这笔补助由财政预算安排。今后若支出持续超过缴费及其他收入，维持支付就需要追加财政资金或动用历年结余。企业和个人的缴费负担则取决于缴费基数、费率和缴费年限。

国家统计局数据显示，2025年底60岁及以上人口达3.23亿，比上年增加1307万人。老年人口增加，会扩大养老保障需求；养老金的实际支出还取决于领取人数、待遇水平和领取年限。稳定就业的人越多、工资和缴费收入增长越快，基金越有条件承担这些支出。

人社部副部长李忠10月10日在国新办发布会上提出，通过“数据找人”等措施扩大社保覆盖范围，重点鼓励灵活就业人员、农民工和新就业形态人员参加职工养老保险。人社部网站刊载的发布会报道显示，他还提出建立完善用工方、平台企业、劳动者共同筹资、合理分担的参保机制。

河南卢氏县人社局9月22日公布的做法是，把市场监管、就业和税务数据与参保记录比对，找出1371户申报个税但未参保的企业、5914名新就业未参保人员，再通过短信、电话和入企走访联系。该局另对排查确认的9家正常经营未参保企业下达参保通知书，要求限期整改。

《社会保险法》第10条规定，职工养老保险由单位和个人共同缴费；无雇工的个体工商户等灵活就业人员可以自行参保，由个人缴费。2025年9月起施行的劳动争议司法解释（二）也明确，单位与劳动者约定不缴社保，或者劳动者承诺放弃社保，均不能免除单位的缴费义务。

对有单位的职工，补足漏缴能够增加养老保障，同时增加单位应承担的支出。对自行参保的灵活就业人员，每月保费要从个人收入中支付，收入下降时可能中断缴费。平台企业、用工方若分担保费，可以减轻适用范围内劳动者的个人负担；发布会提出了建立完善机制的方向，个人实际减负幅度还取决于后续适用范围和分担比例。

2025年开始实施的延迟退休决定，用15年逐步把男性法定退休年龄从60岁提高到63岁，女性原50岁、55岁的退休年龄分别提高到55岁、58岁，具体退休时间按出生年月调整。继续就业并缴费的人延后退休，基金在这段时间增加缴费收入、推迟部分养老金支出。

按月领取职工基本养老金的最低缴费年限，目前仍为15年。2030年起，每年增加半年，逐步提高到20年。这一门槛按累计缴费年限计算。到法定退休年龄仍未缴足最低年限的人，可以按规定延长缴费，或在符合条件时一次性缴费，达到最低年限后按月领取养老金。

符合缴费条件者可按弹性退休办法，比本人调整后的法定退休年龄最多提前三年退休，但不能早于原来的法定退休年龄。与单位协商一致，可以延后退休最多三年，期间保持劳动关系并继续缴费。能够继续工作的人有工资收入；已经失业又难以再就业的人，则可能需要其他生活来源。延迟退休办法另规定，正在领取失业保险金、距法定退休年龄不足一年的人，可以延长领取失业保险金至法定退休年龄，期间由失业保险基金按规定缴纳养老保险费。

新参保者缴费时增加基金收入，退休后也会增加养老金支出。收入不稳定的人频繁中断缴费，基金收到的保费随之减少，个人累积缴费年限也会放慢。

社保基金会的2025年度报告显示，国家储备基金年末资产约3.81万亿元，扣除负债后权益约3.35万亿元。这笔储备用于老龄化高峰时期补充社会保障支出，投资中的损失会减少今后可用于补充保障的资金。

现行《全国社会保障基金条例》要求，重大投资经过风险评估和集体讨论决定，审计署每年至少审计一次并公布结果，基金会每年披露收支和投资运营情况。违规造成基金损失的，应依法承担赔偿责任。

2026年前8个月，全国城镇职工养老基金的总收入仍高于支出；2025年企业职工养老基金的年度结余则包含财政补贴等资金。当前的筹资压力，需要财政、用人单位和个人共同承担。扩大参保和延长缴费可以改善收支，却无法单独解决收入不稳定者缴不起的问题。政策能否持续增加保费收入，也取决于劳动者能否获得稳定工作，以及用工方能否承担相应的缴费责任。