中国出入境新规施行，移民和边控收紧

中国国务院7月31日公布一项出境入境管理新规，9月15日起施行。规定涉及限制出境的告知程序、外国人禁入期限和出入境中介备案，但并未取代现行《出境入境管理法》。

国务院令第841号公布的文件全名为《国务院关于出境入境管理的规定》，共19条。国务院常务会议6月29日通过该规定，总理李强7月22日签署。它属于行政法规，是对现行《出境入境管理法》执行程序的补充。

刑事案件、未了结民事案件、国境管理违法和国家安全等限制出境情形，早在2012年的法律中已有规定。此次公布的19条规定没有要求所有中国公民在出国前另行获得审批，也没有改变普通护照制度。

限制出境须书面告知，国安和刑案可暂缓

按照第六条，决定不准某人出境的部门须通知国家移民管理机构，并以书面形式向当事人列明事实、理由、法律依据和救济途径。相关决定送达口岸后，边检机关按通知内容告知当事人。

涉及国家安全或刑事案件侦查时，决定机关可以暂不书面告知。规定没有写明“暂不告知”的最长期限，也未另设审查程序。主管部门如何适用这项例外、当事人何时可以寻求救济，目前尚无更具体的说明。

现行法律第十二条已列出不准出境的主要情形，第六十五条要求决定机关通知边检，并在限制理由消失后撤销决定。新规补上了向当事人说明理由的程序，同时允许国安和刑事侦查案件暂缓告知。条文并未授权所有限制出境决定秘密执行。

部分限制期限最长三年

中国公民因骗取出入境证件或非法出入境受到行政拘留，处罚执行完毕后仍可能被限制出境六个月至三年。中国公民在境外从事违法犯罪活动并损害国家安全和利益，经驻外机构核实，国务院有关部门或省级政府也可在其回国后作出同样期限的决定。

违反出口管制或技术进出口管理规定，并可能危害产业安全、科技安全的人员，也可能被国务院主管部门限制出境。规定没有为此设定统一期限。

外交、文化和旅游等部门发布境外安全提醒后，移民管理机构须在办理证件和口岸查验时提示风险。对最高等级风险地区或安全威胁频发地区，边检人员可以劝阻中国公民前往。规定使用“劝阻”一词，前往这些地区本身并未被列为自动禁止出境的理由。

办理出入境证件、签证或停留居留手续时，申请人须如实说明目的。签证和移民管理部门可以询问申请人，并要求提交文件、资料和电子数据。新规没有列出电子数据的具体范围，也没有说明调取程序如何适用个人信息保护规则。

护照会不会更难办

新规公布后，部分读者担心中国是否准备收紧国境、减少护照签发，或提高海外移民的难度。从目前公布的19条看，规定没有设置全民出境审批，也没有宣布停发或限量签发普通护照。中国公民申请普通护照，仍适用《护照法》及国家移民管理局现行办事规范；不予签发的法定情形包括服刑、刑事案件、法院决定限制出境和国家安全等。

护照签发与口岸放行属于不同程序。持有有效护照的人如果被依法决定不准出境，仍会在口岸受到限制；没有护照的人若符合《护照法》规定，原则上仍可提出申请。此次新增的是限制出境决定的告知办法，以及对特定违法行为追加六个月至三年的限制期，没有对所有护照申请人增加统一审查。

海外移民还取决于目的国的签证、工作许可和永久居留制度，这些规则不由中国的新规决定。变化更多出现在中介环节：机构须备案，外国企业不得在中国境内经营出入境中介业务，中介遇到特定人员要求违规办理时还须报告。选择中介的范围和服务成本可能受到影响，但条文没有禁止普通公民依法申请外国签证或居留身份。

国家安全、产业安全和科技安全的适用标准仍较宽，电子数据提交范围及暂缓书面告知的期限也没有写清。实施细则如果扩大这些条款的适用范围，个别行业、涉密岗位或受到调查的人员可能更难出境；仅凭现有文本，还不能得出中国将全面封锁国境的结论。

留学、移民中介纳入备案

留学、移民等出入境中介将统一实行备案管理。新成立机构须在设立后15日内备案；9月15日前已经营业的机构，则须在新规施行后90日内完成备案。外国企业和机构不得在中国境内经营这类服务。

中介不得发布虚假广告、伪造文件、泄露个人信息或协助跨境犯罪。公职人员、现役军人等要求违规办理外国国籍、境外永久居留、居留证件或其他出入境手续时，中介须拒绝受理，并向主管部门报告。

报告义务只适用于违规办理的请求。规定没有宣布所有公职人员和军人一律不得出国或在境外居留；相关人员受到哪些限制，仍由其任职、保密和内部管理制度决定。

中介违法所得达到2万元，可被处以违法所得一倍至五倍罚款；没有违法所得或所得不足2万元的，罚款为2万至5万元。情节严重者还可能被责令停业，或被吊销许可证、营业执照。个人未经登记经营中介业务，违法所得将被没收，情节严重者可另处5000元以下罚款。

虚假申请最高禁入五年

外国人在申请签证或接受口岸入境检查时提交虚假材料、作出虚假陈述，可被禁止入境一至五年。因骗取证件、非法出入境等受到刑事或行政处罚者，处罚执行完毕后也可能面临同样期限的禁入决定，法律另有规定的除外。

被列入反制清单、不可靠实体清单或其他法定名单的外国个人和组织，也可能受到签证和入境限制。中国境内个人或单位为外国申请人出具邀请函、证明材料时，须对内容真实性负责；提供虚假材料将被罚款，违法所得同时没收。

国家移民管理局和市场监管总局还须公布中介备案的具体办法。有关限制出境暂缓告知、电子数据提交和中介报告的操作程序，目前也没有配套细则。

信源说明：本文以中国政府网公布的国务院令第841号全文，以及国家移民管理局公布的现行《中华人民共和国出境入境管理法》、《中华人民共和国护照法》为主要依据。有关新规对护照办理和海外移民的影响，是锐报根据现行条文所作分析；具体执行仍以主管部门发布的实施办法和个案决定为准。