中国民族团结法已生效，境外追责条款适用范围引争议

中国《民族团结进步促进法》已于2026年7月1日施行。法律第63条规定，可追究境外组织和个人针对中国实施破坏民族团结进步、制造民族分裂行为的法律责任。司法部称，这一规定针对违法行为，不影响正常学术研讨和经贸合作；联合国独立专家则质疑相关行为缺少清晰定义，可能被用于限制境外批评和少数民族权益倡议。

这部法律于3月12日经十四届全国人大四次会议通过，共65条。第63条原文是：“中华人民共和国境外的组织和个人，针对中华人民共和国实施破坏民族团结进步、制造民族分裂行为的，依法追究法律责任。”条文没有以中国国籍为限，也没有单独列出刑罚或境外执行程序。

6月24日，司法部副部长胡卫列在国新办发布会上回应“长臂管辖”的批评。他表示，第63条属于维护国家统一、领土完整和社会稳定的立法，与中国相关法律的管辖权原则相衔接；责任追究将依法依规、审慎规范，不影响正常的人文交流、学术研讨和经贸合作。

联合国少数群体问题特别报告员尼古拉·勒夫拉特等8名独立专家在4月16日致中国政府的立法评估函中提出了不同意见。他们认为，法律没有清楚界定哪些行为属于破坏民族团结进步或制造民族分裂，第63条可能据此把境外批评和少数民族权益倡议视为敌对行为。

法律责任章节没有设立名为“破坏民族团结罪”的独立罪名。第58条区分一般违法、违反治安管理和构成犯罪的情形；第62条涉及暴力恐怖、民族分裂和宗教极端活动，但追究刑事责任的前提仍是构成犯罪。第63条使用的是“法律责任”，不能直接等同于刑事定罪。

第63条也没有直接规定引渡、国际通缉、签证或入境处罚。仅凭这一条文，无法判断某次境外发言是否违法，更不能认定相关人士已经面临上述措施。对具体行为的追责，需要说明所依据的法律、事实和程序。

语言教育、家庭教育和网络信息管理也被写入法律。第15条要求学校以国家通用语言文字为基本教学用语用字，在公共场合同时使用国家通用语言文字和少数民族语言文字时，须在位置、顺序等方面突出前者。同一条同时规定，国家尊重和保障少数民族语言文字的学习和使用。

第20条要求父母或其他监护人不得向未成年人灌输不利于民族团结进步的观念。第31条禁止制作和传播含有民族仇恨、民族歧视等破坏民族团结进步内容的信息，并要求网络运营者停止传输、采取处置措施、保存记录和向主管部门报告。

上述联合国专家担忧，语言教育和家庭教育条款可能限制少数民族传承自身语言、文化和宗教的空间。国家民委主任陈瑞峰在6月24日发布会上则表示，推广国家通用语言文字与保障少数民族使用本民族语言文字都有宪法和法律依据，不应将二者对立。

欧洲议会4月30日通过的决议要求中国废除该法，并呼吁欧盟成员国暂停与中国的引渡条约，以保护可能遭受跨国打压的人士。这是欧洲议会的政治主张，不代表成员国已经暂停条约。中国驻欧盟使团5月1日回应称，决议抹黑中国法律和民族政策、干涉中国内政，并表示已向欧方提出交涉。

联合国专家在函件中要求中方说明，执法机关将依据什么标准区分被禁止的行为与和平表达、文化倡议、学术研究、艺术表达及宗教活动；对父母传授少数民族语言、文化或宗教传统，又有哪些保障措施可以防止其受到处罚。

修订与更正：本文于2026年10月6日更新法律施行状态，补充官方回应及联合国专家原始函件，删除缺乏依据的跨境执法风险推断，并撤下不准确的合成封面图。