中国法院2025年宣告294人无罪，法学界关注纠错机制

2025年，全国法院依法宣告294人无罪。最高人民法院在2026年工作报告中公布了这一数字，并同时列出准许检察机关撤回起诉1235人的情况。

据财新4月15日的报道，北京大学法学院教授陈永生测算，2025年无罪判决率约为0.021%，为2000年以来最低。洪范法律与经济研究所围绕低无罪率举行研讨会，与会学者和律师对刑事司法的纠错能力提出疑问。0.021%是研究者的测算值，并非最高法工作报告直接公布的比率，也不能作为某个被告人获判无罪的概率。

最高法工作报告提请审议版的附件记载，2021年至2025年，全国法院累计宣告3221名被告人无罪，比此前五年下降41.2%。附件将无罪人数及再审改判无罪人数减少解释为办案质效提升。研讨会上的担忧则是：法院是否能够在证据有疑问时否定指控，而不只是确认侦查、起诉阶段已经形成的判断。两种解释都需要案件材料检验，不能仅凭年度无罪人数推算错案数量。

不起诉、撤回起诉和无罪判决发生在不同环节。当案件因证据不足在起诉前终止时，当事人无需再经历一次审判；这类处理不会计入法院宣告无罪的人数。最高检《刑事检察工作白皮书（2025）》列示，当年不起诉347103人，不诉率19.8%。其中既可能涉及证据或犯罪构成问题，也可能是对轻微犯罪依法作出的处理，不能全部算作无辜者获得纠正。

两高对无罪相关结果使用的统计指标不同：最高法报告列出“宣告无罪294人”，最高检白皮书列出“判决无罪、不负刑事责任421人”。后者还包括不负刑事责任的处理，不能替代前者计算法院无罪率。

认罪认罚从宽制度改变了大量刑事案件的处理方式。被追诉人在审查起诉阶段接受指控和量刑建议，案件随后进入法院。最高检白皮书显示，2024年这一制度的适用率为86.9%，2025年为84.8%。认罪是否自愿、证据是否充分，以及辩护意见能否影响判决，仍须由法院审查。

来源：最高检《刑事检察工作白皮书（2024）》；单位：%；参考期：2024年。

2025年白皮书另列86%的量刑建议采纳率，明确不含调整量刑建议。两年的统计范围因此不能未经核对就连成升降趋势。2024年的95.6%衡量的是检察机关提出哪一类建议，并非有多少建议被法院接受。

《刑事诉讼法》第201条规定，认罪认罚案件一般应当采纳检察机关指控的罪名和量刑建议，但对不构成犯罪、违背意愿认罪认罚、否认指控事实等情形设有例外。量刑建议明显不当，且检察机关不调整或调整后仍明显不当的，法院应当依法作出判决。较高的采纳率可以说明多数建议得到接受，却不足以证明裁判权已经转移给检察机关，更不能代替对具体庭审的审查。

无罪判决还涉及法院内部的决策程序。最高法2019年《关于健全完善人民法院审判委员会工作机制的意见》第8条，将拟宣告被告人无罪的案件列入应当提交审判委员会讨论决定的范围。第22条要求合议庭、独任法官执行审判委员会的决定；第24条要求在裁判文书中公开决定及理由，法律规定不公开的除外。是否判无罪因此不只是承办法官或合议庭的决定，还要经过这一内部程序。

刑事案件的庭前会议用于处理回避、证人出庭、非法证据排除等事项，组织展示证据、归纳争议。《人民法院办理刑事案件庭前会议规程（试行）》设立这些程序，并未赋予庭前会议提前作出有罪判决的功能。

在已有生效有罪判决的案件中，纠错通常需要再审。最高法2026年工作报告提请审议版附件列出，因冤错而再审改判无罪的人数，2021年为116人，2025年为39人。这是再审纠错的统计，不是当年全部无罪判决人数。

来源：最高法2026年工作报告提请审议版，附件一第25页；单位：人；仅列报告中的2021、2025年数据。

呼格吉勒图、聂树斌和张玉环案均因原审事实、证据存在问题，最终改判无罪。三案不能用来估算全国错案率，但裁判结果记录了各自付出的时间和后果。

来源：呼格吉勒图案法院通报、聂树斌案法院通报、张玉环案法院通报。

呼格吉勒图案再审发现，其有罪供述与尸检结论不符，血型鉴定不具有排他性，部分指控除供述外没有其他证据。聂树斌案再审则指出，关键原始记录缺失，供述的真实性、合法性存疑，证据未达到定罪要求。两案的无罪判决并不只是另案嫌疑人供认引发的新闻事件，也包括法院对原有证据的重新审查。

江西高院在张玉环案再审中认定，原审所称作案工具与案件或张玉环缺乏关联，有罪供述存在矛盾，也未获物证印证。这些缺陷最终支持了无罪判决，但张玉环从被羁押到获判无罪已相隔近27年。

《刑事诉讼法》第200条要求：证据不足、不能认定被告人有罪的，应当作出指控不能成立的无罪判决。法律没有要求先找到另一名凶手，才可否定原有指控。张玉环案2020年的再审判决，采用的正是证据不足、疑罪从无的理由。

修订与更正：2026年10月6日。本文重整文字及图表，纠正工作报告年份和量刑建议指标的表述，撤下将五年平均数作为年度数据的折线图；删除“起诉即定罪”“全球最低”等未经本文材料支持的结论。统计参考期仍为原稿讨论的2024—2025年及相关历史案件。