审计署称中国银行包装11只私募基金逃避税23.67亿元

审计署6月23日披露，中国银行在2023年4月至2025年8月通过下属金融机构，将11只私募基金包装成公募基金，利用税收优惠“逃避税23.67亿元”。

这项问题出现在《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》“重大风险审计情况”一章。报告称，审计署审计了中国农业银行、中国光大集团股份公司、中国银行等3户金融企业，发现部分机构利用金融优惠政策不当牟利。

报告称，中国银行安排2家下属金融机构作为通道，装入大量出资1元至100元的本行员工等投资人“凑人头”，使相关基金形式上具备公募基金特征。

报告未列机构名称

审计署没有在报告中披露这2家下属金融机构名称，也没有列出11只基金的具体名称。报告未说明相关税款是否已补缴，也未披露责任人员处理情况。

截至发稿，尚未见中国银行就该审计发现发布公开说明。

审计署使用的是“逃避税”表述，报告本身没有作司法定性。是否进入税务追缴、行政处罚或刑事程序，仍有待主管机关后续披露。

私募包装成公募

公募基金面向不特定公众募集资金，私募基金面向合格投资者，两者在投资者人数、募集方式、信息披露和税收安排上不同。

审计署所称“凑人头”，指通过大量小额出资人制造公募基金需要的投资人结构，使基金形式上符合公募安排，从而适用公募基金税收优惠。

农行、光大也被点名

同一份报告还提到其他金融企业。中国农业银行被指2021年12月至2025年8月贷前审查不严，违规向非高标准农田项目发放贷款110.66亿元，部分资金被挪用于购买理财、偿还债务等。

中国光大集团股份公司被指对部分绝对控股子公司未控制决策权，对部分直管子公司管控不力，个别子公司滥用“光大”字号。

审计署把上述问题列入“金融风险”部分。报告指向的不是单一税款问题，还包括金融机构通过牌照、通道和政策优惠套利。

后续处理待披露

审计报告发布后，税务部门是否追缴并处罚，监管部门是否要求中国银行整改基金和通道业务，银行内部是否追责，仍有待进一步披露。

信源说明：本文依据审计署《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》相关披露内容整理。本文沿用报告“逃避税”表述，并区分其与司法定罪意义上的“逃税罪”。发布前请以审计署官网原文或报告PDF再次核对具体页码和链接。