欧盟2040年可再生能源目标与进口燃料依赖

銳報编辑部｜2026年9月29日

西班牙、葡萄牙和卢森堡要求欧盟制定2040年可再生能源目标。据路透社9月29日报道，三国已就此致信欧盟委员会。

欧盟2024年约57%的能源需求依靠净进口。欧盟统计局今年3月公布的数据显示，按能源量计算，石油及石油产品占能源进口的67%，天然气占24%。减少汽车、建筑和工厂的化石燃料消耗，可以降低这类进口需求。

初步数据显示，2025年可再生能源已占欧盟电力总消费的49.9%；但欧委会指出，电力只占最终能源消费的23%。多建风电场和太阳能电站，能够替代一部分燃气、燃煤发电；让清洁电力替代交通和供暖中的燃料，则需要电动车、热泵等设备。

按最终能源消费总量计算，欧盟2025年可再生能源占比为26.2%，较上年增加1个百分点，这是欧盟统计局7月公布的初步数据。距离2030年具有约束力的42.5%目标仍差16.3个百分点；2026至2030年间平均每年需提高约3.3个百分点，约为最近一年增幅的三倍。

欧委会7月17日公布的电气化行动计划，提出到2040年将电力占最终能源消费的比例提高至46%。这是有待在后续能源政策中评估的指示性目标，与三国要求制定的可再生能源占比目标口径不同。

欧委会列出的障碍包括电价相对天然气偏高，以及接入电网可能耗时数年。同期提出的电费改革方案，拟让成员国降低部分消费群体的网络收费，以及能源密集型企业的税负。家庭更换燃气锅炉、工厂改用电力设备，既要承担前期投入，也要能接上电、负担得起长期电费。

法国、西班牙、葡萄牙及欧委会7月6日在巴黎讨论跨比利牛斯山脉的输电项目，以扩大伊比利亚半岛与欧洲其他地区的电力交换能力。其中，纳瓦拉—朗德项目已获欧盟1100万欧元支持，项目仍在推进中。

欧盟今年3月通过的气候法修订已规定，2040年温室气体净排放较1990年减少90%，90%的减排幅度中，至少85个百分点须在欧盟境内实现；自2036年起，高质量国际碳信用最多可贡献5个百分点。法律确定了整体减排幅度，却没有据此确定可再生能源的占比。

丹麦、法国、荷兰和瑞典在日期为6月25日的联合文件中，主张同时发展可再生能源和核能，支持建筑、交通与工业电气化，以减少进口化石燃料。核能可以支持电气化，但不计入可再生能源占比。

欧洲太阳能协会SolarPower Europe及多个国家的太阳能协会则在6月24日的联合信中，要求将2040年可再生能源占比至少60%写成约束性目标。协会认为，明确而稳定的政策能帮助企业安排投资。这是行业诉求，尚未成为欧盟目标。

欧委会按其3月公布的安排，计划在2026年底前提出下一阶段可再生能源立法方案。届时提出的是供成员国和欧洲议会协商的文本，目标数值、约束方式及配套措施仍需经过立法程序。