中国供应链安全新规：调查范围与跨国合规风险

2026年6月24日，中国商务部在官网公布《产业链供应链安全调查工作办法》，列明立案、取证、陈述申辩和损害认定程序。这份22条的办法承接4月公布的国务院第834号令，规定了商务部开展供应链安全调查的具体步骤。商务部公告2026年第24号

第834号令所公布的《国务院关于产业链供应链安全的规定》，3月13日经国务院常务会议通过，李强3月31日签署，4月7日公开发布，自公布之日起施行。全文18条，涉及关键领域清单、风险监测、储备与应急处置，也授权有关部门调查境外歧视性限制和损害中国供应链安全的行为。规定全文、4月7日公布消息

跨国企业的采购、供货和信息收集由此多了一项需要核对的监管依据。但法规没有把所有供应商审计或终止交易一概列为违法，也没有单独规定一个名为“脱钩”的刑事罪名。调查对象、行为性质及损害条件，在不同条款中分别列明。

信息收集与中断交易，适用条件不同

第13条针对任何组织、个人在中国境内开展的供应链调查等信息收集活动，前提是违反中国法律、行政法规、部门规章或国家有关规定。企业核查原料来源、供应商资质或生产过程，是否违反这一条，须结合具体收集方式和适用规则判断。以满足境外合规要求为目的，不构成条文列明的豁免，也不自动构成违法。

第14条的直接调查对象是外国国家、地区和国际组织采取的措施或行为，法条列有违反国际法和国际关系基本准则、采取歧视性禁止或限制等条件。参与制定、决定或实施有关措施的组织、个人，则可能依照反外国制裁法律制度被列入反制清单。它与第15条对外国企业、个人行为的调查，并非同一项授权。

第15条写入了外国组织、个人违反正常市场交易原则、中断正常交易、采取歧视性措施或实施其他行为，以及造成供应链安全实质损害或实质损害威胁的条件。原材料、技术或设备停止供应是否符合条文，需调查具体交易及其影响，并非一有采购变更就必然受到处罚。

第15条允许有关部门询问当事人、查阅或复制文件资料，要求配合调查；同时明确，当事人在调查期间可以陈述、申辩。可能采取的措施包括限制进出口、在华投资和交易合作，以及限制人员、交通运输工具入境等。措施还可以适用于外国组织、个人实际控制或参与设立、运营的组织。

第16条要求中国境内组织、个人执行第14、15条下已经采取的措施；不执行者可能受到政府采购、进出口、跨境数据活动等方面的限制。若具体措施禁止境内企业与某一外国供应商交易，相关采购和合作也会受到约束，而不只影响被调查的境外公司。

6月办法补充了调查程序

商务部第24号公告落款为6月22日，官网发布时间为6月24日，规定工作办法自公布之日起施行。办法允许国内法人、组织提交证据和报告，请求启动调查；商务部可以根据实际情况决定立案，并发布立案公告。

损害评估可以涉及物质、技术、资金、数据、人员、企业和项目等要素安全，也可以涉及物流、资金流、数据流等流动情况，以及产业链国际竞争力、发展潜力。办法没有为“实质损害”设定统一金额或比例门槛，并保留“其他影响产业链供应链安全的情况”。企业因此仍需判断自身交易影响是否会被纳入评估，不能仅靠合同金额排除调查风险。

第12条还规定，被调查对象不配合、未在合理期限内如实提供材料，或严重妨碍调查，商务部可依据已经获得的事实和信息作出认定。对被调查企业而言，交易文件、停止供货的依据及替代安排，可能成为说明行为性质和实际影响的材料；这是基于调查程序的分析，不是新设的采购备案义务。

5月2日，商务部依据《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》等规定，对美国针对恒力石化（大连）炼化有限公司等5家中国企业的涉伊朗石油制裁发布禁令，要求不得承认、执行或遵守公告列明的制裁措施。商务部公告2026年第21号

这份禁令有明确对象和法律依据，不是第834号令下的供应链调查结论。涉及相关交易的企业可能面临不同法域要求之间的冲突，具体约束取决于制裁、禁令及其适用范围，并非多套法律仅因同一商业决策就自动全部触发。

外资降幅不等于新规的执行结果

中国商务部的2024年统计中，实际使用外资金额下降，新设外商投资企业数量却增加。两项指标测量的内容不同：投资金额不是退出企业的数量，新设企业数量也不能衡量其投资规模。商务部2024年外资统计

这些数据对应2024年，早于第834号令，无法证明2026年的新规已经加速外资撤离。评估合规成本或投资影响，需要具体调查、企业调整决策及其原因等材料。

6月工作办法第15条规定，被调查方取消或调整措施、停止损害或损害威胁，或者与中国达成解决方案后，商务部可以终止调查并发布公告。

修订与更正｜2026年10月6日：更正签署日期、全球FDI增幅及第13—15条适用条件；补充6月调查工作办法。原稿将常规核查一概写入禁区，并省略调查条件、遗漏陈述申辩规定，现已更正；无案例依据的行业风险评级已删除。