冯德莱恩提议加拿大成为欧盟首个“联系成员”

锐报编辑部｜新闻分析｜2026年9月16日

欧盟委员会主席冯德莱恩9月16日在法国斯特拉斯堡发表欧盟国情咨文时，提议让加拿大成为欧盟首个“联系成员”（associate member）。据路透社报道，她向在场的加拿大总理马克·卡尼表示，希望与他共同推动这一安排。

加拿大总理办公室当天发布的会谈通报列出了矿产、能源、防务、研发和先进技术合作，未宣布接受这一身份。卡尼本周早些时候曾表示，加拿大寻求的是独特联盟，而不是加入欧盟。

免税之外，还要谈什么

欧加之间的多数关税早已取消。欧盟委员会的贸易资料显示，欧加全面经济与贸易协定（CETA）自2017年起临时适用，已取消约99%税目的关税。这一比例按商品税目计算，并非贸易金额占比。

卡尼9月15日在加拿大投资峰会上表示，对外合作的目标是增加加拿大的战略自主。他希望在人工智能、支付、航天、关键矿产和清洁能源等领域加强与伙伴国的产业合作，同时保留与美国在重要领域的伙伴关系。

冯德莱恩则提出发展智能制造、建立科技联盟、整合防务工业和加强北极合作。从双方公布的议程看，加拿大希望扩大本国产业的市场选择，欧盟希望与加拿大建立更紧密的生产和供应联系。

部分合作已涉及采购订单。欧盟理事会6月15日批准协议，允许加拿大企业及产品参与“欧洲安全行动”（SAFE）工具下的采购。SAFE支持成员国共同采购防务装备、扩大生产。加拿大企业由此获得竞逐相关订单的机会，无须先取得欧盟成员身份。这类市场准入，是单靠商品免税无法替代的。

新安排仍需成员国支持

欧盟现行条约没有规定“联系成员”这一成员类别，冯德莱恩不能单方面授予加拿大这一身份。双方也尚未公布具体权利、义务和实施办法。

现有自贸协定的批准过程已持续多年。欧盟委员会记录显示，仍有10个成员国未完成CETA的国内批准程序，包括法国、意大利和比利时。协定多数内容虽已适用，全面生效仍未完成。新的合作协议要经过哪些程序，取决于最终条款，不能直接套用CETA的做法。

加拿大将于10月29日至30日主办下一次欧加峰会。卡尼表示，双方将在下月开始讨论新的安全与经济联盟。