香港国安基金再拨50亿：无监管预算与政治新格局

香港政府在截至2026年3月底的季度账目中，把50亿港元列作非经常性开支，拨入“应付维护国家安全开支的特别基金”。账目显示了总额，没有列出对应部门、采购项目、人手编制或执行机构。

《英文虎报》（The Standard）5月19日根据政府季度账目报道，这是《香港国安法》实施后第三次向该基金拨款。财政司司长陈茂波曾在2020年12月拨出80亿港元，2023年3月再拨50亿港元。连同这次拨款，基金累计获拨180亿港元。

香港本地讨论中，相关拨款有时被称作“国防开支”。《基本法》第十四条写明，中央人民政府负责管理香港防务，驻军费用由中央负担。香港账目中的180亿港元，归入本地“维护国家安全”开支。

50亿进入国安基金

《香港国安法》第十九条为该基金提供法律依据。条文规定，财政司司长经行政长官批准后，可从政府一般收入中拨出专门款项，用于维护国家安全开支，也可批准相关职位设立。拨款和职位设立不受香港现行法律中相关规定限制。

财政司司长每年向立法会提交一份基金控制和管理报告。2025年7月提交的报告说，基金截至当时已有130亿港元拨款。报告把开支分为经常和非经常两类，前者包括薪酬、津贴、专业服务、租金和行政费用，后者包括小型工程、专门设备、系统建设、机械和车辆。

报告没有披露各类开支金额，也没有列出承办商、采购项目或人员编制。报告引用《香港国安法》第十四条称，任何机构、组织和个人不得干预香港维护国家安全委员会的工作，相关工作信息不受披露要求约束。

资料来源：香港立法会2023年、2025年国安特别基金控制和管理报告；The Standard。180亿港元为累计拨入基金金额，不等于已全部支出。

立法会2025年报告特别说明，中央驻港国安公署经费由中央人民政府承担，130亿港元拨款不涵盖该机构开支。驻港部队经费也按《基本法》由中央负担，不在香港特区政府账目内列支。

在香港本地财政制度下，一般政府部门申请拨款，要经过预算、分目、财委会和审计署等程序。国安特别基金的总额出现在公开账目里，但原本用于监督的职权和手段，被后来的国安法律条文限制。

立法会文件没有说明哪些机构获得了多少经费，也没有公开设备、系统或服务采购清单。外界目前只能核对拨款规模，无法核对用钱过程。

香港的纪律部门并非没有保密开支。警队、入境处、惩教署等部门仍会在预算书中列出开支、职位和工作指标。国安特别基金保留年度报告形式，却不提供可逐项追问的分目。立法会能备悉报告，不能像审议普通拨款那样审查细项。

基金按上述方式运作时，香港政治制度已经不同于2019年前。2021年，香港修改选举制度，官方称这是落实“爱国者治港”；2023年，区议会制度再改，直选议席大幅减少；2024年，香港完成《基本法》第二十三条本地立法。

2019年前后的香港，财政拨款争议常在立法会财委会、区议会会议和媒体追问中持续发酵。选举制度调整后，立法会内旧式反对派席位消失，财委会冗长拉布不再出现。预算文件仍然公布，会议也照常举行，但国安基金这类开支已经很少面对逐项审议。

2026/27年度预算案提出，政府经常开支在2026/27和2027/28年度各削减2%，预计较2025/26年度分别节省78亿和156亿港元。政府同时计划未来两年从外汇基金转拨1500亿港元至基本工程储备基金，用于北部都会区和其他基建项目。

香港财政压力仍在。卖地收入回落，楼市和股票市场一度低迷，政府近年更频繁发行债券。财政司在2026/27预算案中称，2025/26年度综合账目预计录得29亿港元盈余，财政储备截至2026年3月底预计为6572亿港元。这个盈余是在债券发行和偿还之后计算出来的。

同一份预算要求多个部门削减经常开支，国安特别基金仍获得50亿港元新增拨款。教育、社福、基建和公务员编制都要面对财政重排，国安开支则继续通过专门通道补充。

香港政府的说法是，2019年后的政治动荡证明国安体系需要稳定资源。官方文件也多次把国安、治理效率和经济恢复相连。这个解释在现有立法会内很少遇到实质阻力。

反对者担心，开支和职位都能以保密为理由离开普通审查程序后，立法会、媒体和公众便难以判断钱是否用得相称。保密可以保护执法行动，也会让外界无法核对采购是否必要、资源是否重复、权力是否继续扩大。

下一份年度报告如果沿用2023年和2025年的格式，立法会看到的仍会是经常开支和非经常开支两大类。哪一项工程、系统或服务使用了多少资金，仍不会出现在公开文件中。