中国养老金分配：机关事业单位人数占7%，支出占近四分之一

2024年，全国机关事业单位参保离退休人员约2303.5万人。按三类基本养老保险合计，每100名养老金领取者中，约7人属于机关事业单位；每支出100元基本养老金，其中约25元发给这一群体。

财政部2025年决算列出的机关事业单位基本养老金支出为1.83万亿元，占三类养老金支出的24.6%，与2024年接近；城乡居民支出为6069亿元，占8.1%。

2025年，机关事业单位养老基金收到7609亿元财政补贴，城乡居民基金为5187亿元，企业职工基金为8729亿元。财政部收入决算单列的这项补贴，是政府向基金拨付的资金，单位作为雇主缴纳的保费另计。

机关事业单位基金当年每收入100元，约40.1元来自财政补贴；企业职工基金为14.5元，居民基金为54.8元。居民基金补贴金额比2024年增长19.4%，快于机关事业单位的14.0%，总额仍少约2422亿元。

《社会保险法》第65条要求，基金出现支付不足时，由县级以上政府给予补贴；第73条要求经办机构按时足额支付待遇。三类基本养老保险均适用这些规定。

国务院2015年公布的改革决定规定，改革前已退休的机关事业单位人员按原标准领取基本养老金，并参加以后调整；改革前工作、改革后退休的人员按规定加发过渡性养老金。单位与个人按规定共同缴费，机关事业单位基金与企业职工基金分别管理使用。

机关事业单位须为工作人员建立职业年金，单位按工资总额的8%、个人按缴费工资的4%缴纳。参加这项制度的人员退休后，可在基本养老金之外领取年金。职业年金未计入图中的支出，也不在2025年的1.83万亿元内。

财政全额供款单位缴纳的这部分年金，按国务院办公厅的办法可以先记账，等工作人员退休前，再由同级财政拨付实际资金。财政越紧张，为这些即将退休的人员筹齐资金的压力就越大。已经投入运营的年金资金则随投资收益积累；收益下降，会减少账户积累，影响以后能领取的金额。

企业职工养老保险自2022年实施全国统筹。某个省份的基金出现缺口，可以通过跨省调剂获得支持，帮助当地退休人员领取养老金。若多个地区同时面临缴费减少、领取人数增加，全国能够调剂的余款也会受挤压，需要更多财政补助或动用结余。

企业年金由企业与职工自主建立，并非每名企业职工都有。人社部统计显示，2025年参加企业年金的职工为3343万人。2025年末的扩面政策允许经济负担能力有限的单位从较低缴费比例起步，并鼓励中小微企业加入集合计划。没有参加年金、储蓄和其他收入又有限的退休职工，每月生活费更依赖基本养老金。

企业职工失业后，如果同时中断养老缴费，当期少了工资，退休前也少了一段缴费积累。此前已缴的年限仍然保留。现行退休改革规定，自2030年起，职工领取基本养老金的最低缴费年限由15年逐步提高至20年，每年增加6个月，适用于企业和机关事业单位职工。达到退休年龄时仍未缴足年限的，需要按规定延长缴费等，才能领取职工基本养老金。对其中尚未重新就业的人，这段时间既要筹措生活费，还要解决后续缴费。

城乡居民按档次逐年缴费，没有雇主按工资持续缴费的安排。国务院规定由政府支付基础养老金，个人账户养老金来自此前的缴费、补助和收益积累。地方在全国最低标准之上增加基础养老金，费用由地方承担；财力持续吃紧时，这部分待遇继续上调的空间可能缩小。

2026年预算报告提出，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，按全年计算增加240元。以2025年底1.882亿名居民领取者作静态测算，若每人每月增加100元，一年需新增支出约2258亿元，相当于当年居民养老基金财政补贴的43.5%，尚未计入新增领取者。

已经开始领取养老金、个人账户积累较少的居民老人，难以再靠增加缴费明显提高当期待遇。若养老金增额长期赶不上食品、日用品等生活成本上涨，同样一笔钱能买到的东西就会减少。有年金或储蓄的人可以用其他资金补充；主要依靠低额居民养老金、又缺少其他收入的老人，则可能需要压缩日常开支，或向子女要更多生活费。