特朗普暂停新一轮对俄制裁，500%关税暂不实施

美国总统特朗普10月16日签署行政令，暂停新一轮对俄制裁，对俄罗斯商品加征500%关税的措施也暂不实施。距离新法规定的部分措施实施期限，只剩两天。

这部《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法》9月18日才由特朗普签署。法律第115条允许总统暂停适用其中的制裁、限制和关税，但须先向国会提交书面认证，认定豁免符合美国国家利益，并附上解释理由的报告。特朗普此次使用了这项权力。

如果总统选择正式终止针对俄罗斯或俄罗斯个人、企业的相关措施，第117条要求他向国会确认：俄罗斯已签署乌克兰自由、独立政府接受的和平协议，并停止对乌军事敌对行动以及颠覆乌克兰政府的活动。终止决定通常还要等待30天，供国会审查；特定时段延长至60天。

此次采用的豁免程序没有这些和平条件，也不要求等待同样的审查期。按这两条规定，总统可以在尚不满足正式终止条件时，先暂停制裁。行政令没有设定恢复执行的日期，而是将后续决定交给总统，或由国务卿按规定与财政部长、美国贸易代表磋商后作出。

新法规定，俄罗斯商品的新增关税最高为500%，符合条件的第三国商品最高为100%，均叠加于其他适用税费之上。行政令选用了这两个幅度，又在同一份文件中豁免征收。

100%的关税涉及两类国家：一类是按新法生效前最近12个月进口量计算，位居俄罗斯原油或天然气买家前五、且在10月18日或之后明知而新购入俄产油气的国家；另一类是同期协助规避俄罗斯石油制裁排名前五的国家。关税针对这些国家输往美国的商品，不限于石油或购油企业的产品。法律另有天然气采购、人道主义等例外。

行政令没有公布这两类国家的名单，也没有宣布对中国或印度的单独豁免。相关国家原有的对美出口税负，并未由这道命令一并取消。

俄罗斯金融机构制裁、涉及俄罗斯的资金转移限制、美国个人和企业对俄投资及购买俄罗斯主权债务的禁令，也列入了豁免范围，另有能源、金融报文服务和铀相关措施。其中，主权债务购买禁令原本自9月18日法律生效时适用，并非所有措施都从10月18日开始。

国会还在第102条(d)款要求政府维持特定既有行政令下的对俄制裁。特朗普此次暂停了这项法定维持要求，但明确表示，那些行政令下的制裁本身不受影响。已受这些措施限制的银行、企业和交易，并不会因此自动获得放行。

行政令将第117条中针对有关个人、实体的制裁和限制也列入豁免，却没有进一步说明，这将如何影响今后正式解除制裁的程序。

美国贸易代表仍须监测俄罗斯油气采购及协助规避制裁的活动，并向总统报告可能需要调整豁免的情况。

白宫称，国家利益认证和解释报告已经提交国会。銳報尚未取得报告全文，行政令也没有列出其中的具体理由。法律第115条(b)(3)款要求报告以非保密形式提交，可以另附涉密附件。