东京和马尼拉宣布启动海域划界谈判后，台北没有抗议。台湾外交部5月31日称，乐见日本与菲律宾依据国际法处理专属经济海域和大陆架分歧。这片海在台湾东部外海附近，靠近兰屿和巴士海峡一带；台湾渔船长期在周边作业，但日菲谈判桌上没有台湾代表。

5月28日，日本首相高市早苗与菲律宾总统小马科斯在东京会晤。两国会后联合声明写入启动划界谈判。中国外交部次日称有关谈判"完全非法、无效"。6月1日，中国海警船到兰屿东南约51至52海里海域巡航，台湾海巡署派船监控。岛内争议随即转向台北：国民党批评外交部"屈辱"，担心渔民权益被排除在谈判之外。

图 1

东京峰会后的时间线

从东京峰会到台北、北京各自表态的时间线。

5月28日 高市早苗与小马科斯在东京峰会后发表联合声明，宣布启动日菲专属经济海域与大陆架划界谈判。
5月29日 中国外交部发言人毛宁称，相关谈判"完全非法、无效"，不影响中国在台湾东部海域的主张和权利。
5月31日 台湾外交部发布新闻稿，乐见日菲以和平对话、依国际法解决海域分歧，并批评北京的立场。
6月1日 中国海警在兰屿东南约51至52海里海域执法巡航，台湾海巡署派船在旁监控。
6月2日 外交部发言人萧光伟回应国民党批评，称相信日菲无意侵害台湾权益；国民党批评声明"屈辱"。

资料来源：中央社、Focus Taiwan、南华早报、《环球时报》

日菲谈的是哪片海

《联合国海洋法公约》允许沿岸国主张自领海基线外延200海里的专属经济海域。日本和菲律宾不接壤，但日本西南诸岛与菲律宾北端岛屿之间距离不足400海里，双方从各自海岸向外主张的海域在台湾东部至巴士海峡一带相互交叠。

日菲要谈的重叠区，有一部分靠近台湾东部外海。台湾主张自己在相关海域享有资源管理和渔业权益；日菲若划出边界，台湾渔船未来在这片海域如何作业，就可能变成后续谈判和执法问题。

东京和马尼拉近年不断拉近安全关系。日本在东海面对中国海警巡航，菲律宾在南海与中国船只反复对峙。划界谈判放在这个背景下，不只是两国之间的法律技术问题，也带有区域安全意味：日本和菲律宾试图用谈判处理海上边界，并把这种做法与北京的海上主张区分开来。

海洋法小注 · 专属经济海域

依《联合国海洋法公约》，沿岸国可主张自领海基线外延200海里的专属经济海域。当两国海域重叠，须经协商划界。日菲此次划界的争议海域，靠近台湾东南方的兰屿外海，与台湾主张的海域部分重叠；而北京因主张台湾是中国一部分，进而声称对这片海域享有权利。

为什么台北选择支持日菲

5月31日那份声明没有使用"抗议"。外交部说，乐见日菲以和平对话、依国际法解决分歧，并要求驻东京、驻马尼拉代表处继续搜集谈判资讯。台北承认自己不在谈判桌上，但没有把矛头指向东京或马尼拉。

北京的反应给了台北另一个论述空间。中国外交部先称谈判"完全非法、无效"，中国海警随后到台湾东部外海巡航。赖政府的批评因此集中在北京，而不是日本或菲律宾。

内阁官房长官木原稔在东京记者会上把范围说得很窄：日菲未来达成的划界协议，只约束签署双方，对"第三方"不具法律拘束力。台湾外交部随后引用这一点，强调日菲划线不会自动适用于台湾。

台北现在拿得出来的，是两份已经存在的安排：2013年的台日渔业协议，和2015年的台菲执法合作协定。前者让台湾渔船继续在钓鱼台周边争议水域作业；后者规范台菲重叠海域执法通报和处理程序。两份文件都能处理渔船和执法问题，但都没有替台湾画出正式海界。

台湾不是联合国会员，也不是《联合国海洋法公约》缔约方。要求日本和菲律宾把台湾列为正式谈判方，法律上很难操作，政治上也会触动两国的"一个中国"安排。外交部发言人萧光伟表示，已要求驻东京、马尼拉代表处搜集资讯，并将要求双方与台北就海域问题对话。对台湾而言，后续能做的多半是分别找日本和菲律宾谈。

渔民的担忧

国民党批评外交部表态"屈辱"。该党称，政府没有争取参与谈判，只说相信日菲无意侵害台湾权益，等于让台湾渔民未来的作业空间先由别人讨论。日菲若在台湾东部外海划定边界，把台湾渔船惯常作业海域划到另一侧，"不拘束第三方"只能是一句政治保证，不能替代海上的执法安排。

台湾渔业署在回顾资料中列出，台日渔业协议水域总面积约7万3,631平方公里，其中新增作业面积约4,530平方公里；外交部两周年说明则以约7万4千平方公里概括。协议处理的是钓鱼台周边台日专属经济海域重叠后的作业安排，不涉及主权，也没有划边界。

2013年5月，菲律宾公务船在台菲重叠海域向台湾渔船"广大兴28号"开火，65岁船员洪石成身亡。2015年11月，双方签署的是渔业执法合作协定，重点是通报、执法程序和争议处理；它同样没有处理海界。

2013年和2015年的两份文件，解决的是渔船在争议水域作业、海上执法人员遇到对方船只时如何处理；它们没有给台湾东部外海画出边界。日菲下一步若公布坐标，台湾能否主张既有作业区，仍要回到东京、马尼拉是否愿意与台北进行后续沟通。

图 2

各方怎么表态

同一项划界谈判，台北内部与北京、东京各执一词。

行为方 立场
赖政府 · 外交部 乐见日菲以和平对话、依国际法解决分歧；要求双方与台北对话，并循2013台日、2015台菲渔业安排保障渔权。
国民党 批评外交部表态"屈辱"，认为未争取参与谈判，恐损及台湾渔民未来的作业空间。
北京 · 外交部 称日菲谈判"完全非法、无效"，主张对台湾东部海域享有专属经济海域与大陆架权利，并派海警巡航。
东京 · 内阁官房 官房长官木原稔表示，日菲划界协议对"第三方"不具法律拘束力。

资料来源：各方公开表态，经中央社、Focus Taiwan、南华早报转述

北京派船到兰屿外海

外交部发言人毛宁在记者会上说，日菲拟划界海域位于台湾岛以东，中国依据国内法和国际法，在这片水域拥有专属经济海域和大陆架权利。北京的表述把台湾东部外海纳入中国主张的范围，前提仍是台湾属于中国领土。

6月1日，中国海警船现身兰屿东南海域，距台湾本岛东南约64公里，台湾海巡署派船在旁监控。台湾东部外海过去不是台海紧张的主要现场。北京这次以反制日菲谈判为名，把执法力量推到兰屿外海，也把这场划界谈判变成台湾东部海域的新压力。

坐标尚未公开

日菲谈判目前只有启动程序，没有公布坐标。萧光伟也承认，外交部仍在搜集资讯。台湾能否分别与东京、马尼拉建立对话渠道，日菲未来公布的边界是否会影响台湾渔船惯常作业区，现在都还没有答案。

资料来源：中央社（Focus Taiwan）、南华早报、《环球时报》、香港自由新闻、台湾外交部公开表态、维基百科"台日渔业协议"条目及公开报道。文中划界谈判尚处启动阶段，具体海域坐标未公开；本文按截至2026年6月3日公开资料写作。