赖清德访非先受阻后成行：台湾十年的外交压力

2026年4月21日，台湾总统府宣布暂缓赖清德原定次日启程的史瓦帝尼访问，称塞舌尔、毛里求斯和马达加斯加临时撤回专机飞航许可。访问后来并未取消：赖清德于5月2日抵达史瓦帝尼，5月5日返回台湾。台湾总统府4月21日声明（国家发展委员会转载）、5月5日返台说明

宣布暂缓行程的是总统府秘书长潘孟安。总统府将三国的决定归因于北京的经济胁迫，表示考虑飞航安全后调整安排，并由特使先行赴史瓦帝尼参加庆典。声明没有公布逐国撤回许可的日期，也没有列出具体债务或融资条件。

飞航许可争议涉及与北京建交的三国

塞舌尔、毛里求斯和马达加斯加均与北京有外交关系。中国外交部4月22日回应台湾方面的指控时，强调非洲除史瓦帝尼以外的53个国家均与中国建交，并赞赏有关国家奉行一个中国原则。这份回应没有披露北京是否向三国提出过债务、贷款或出口方面的条件。中国外交部回应

塞舌尔外交部4月25日发布的说明与台湾总统府存在一处重要差异：台方说的是原有许可被撤回，塞方则称，飞越领空和降落许可没有获准。塞方表示，决定遵循航空审批程序及外交政策，并重申自1976年与中国建交以来奉行一个中国政策。塞舌尔外交部公报

台塞两方对是否已经核发许可存在分歧，上述声明没有附上对应的审批文件。原定4月出访安排被推迟，但史瓦帝尼没有在这次事件中与台湾断交，赖清德后来也完成了访问。

邦交国十年减少10个

台湾外交部的年末统计显示，邦交国由2015年底的22个减至2025年底的12个。2018年底为17个，2019年底已降至15个；2023年底为13个，2024年底为12个。这里比较的是同一口径的年末数量，不是历任总统就职当天的数量。台湾外交部统计原表

2024年1月15日，台湾外交部宣布与瑙鲁终止外交关系，停止双边合作并撤离使馆和技术团。台方在声明中指控瑙鲁就两岸援助方案进行比价，但没有公布双方援助方案的完整金额。台湾外交部瑙鲁断交声明

与瑙鲁断交后，台湾撤离使馆和技术团；此次飞航许可争议中，台湾则先派特使赴史瓦帝尼，再安排总统访问。第三国可以阻碍具体行程，不必先改变目的地国家与台湾的外交关系。这也是此次事件与此前邦交国转向北京的不同之处。

关税调整与军演

中国国务院关税税则委员会在2023年12月和2024年5月发布两份公告，分别对原产于台湾的12个和134个税目中止ECFA优惠税率，涉及丙烯、对二甲苯、润滑油基础油等产品。中方公告将措施归因于台湾对大陆产品的贸易限制；台湾经济部则称中方片面取消优惠，呼吁通过WTO机制协商。

台湾经济部当时估计，第二批涉及产品2023年输往中国的金额约98亿美元，恢复后的税率为1%至12%。98亿美元是此前一年的出口额，不是新增关税，也不是已经发生的损失。经济部同时提出产业升级和分散市场措施；这些政策安排本身不能证明企业已经补回订单。台湾经济部2024年5月31日说明

优惠税率取消后，进口申报环节按恢复后的税率计征关税。经济负担如何分配，还取决于合同、报价和替代供应商：买方可能要求台湾供应商降价，也可能自己承担较高的采购成本。仅凭税目数量，不能计算台湾出口商利润减少多少，更不能断言北京实施措施没有成本。

税目数也不能直接换算成ECFA优惠覆盖率。协议最初的早收清单中，大陆给予台湾539项优惠，台湾给予大陆267项；合计806项是双向清单之和。台湾财政部2026年1月的说明还指出，原始产品范围虽未改变，对应税则号列已随年度调整扩增。两批公告中的税目数与原始清单项数不能直接相除。台湾财政部税则号列说明

2024年10月14日“联合利剑－2024B”演习当天，中国国防部发言人吴谦在答问中将演习与赖清德当年的双十讲话相联系，并称其针对“台独”分裂活动。在同一答问中，他重申中方不承诺放弃使用武力。中方公开说明了演习的政治目的，但没有在这份答问中公布军机、军舰数量或具体打击目标。中国国防部答问（退役军人事务部转载）

5月2日下午，赖清德在史瓦帝尼与国王姆斯瓦蒂三世会谈。双方外长林佳龙和Pholile Shakantu签署关务互助协定，两位领导人签署联合公报。台湾总统府会谈及签署记录

修订与更正｜2026年10月6日：补入赖清德5月访非后续；更正三国邦交关系、记者会主体、邦交国统计及ECFA口径。删除未能核实的逐日撤签、援助和债务金额、“成本接近零”等表述，并重做数据图表。原网址、作者与首发时间保留。