从赖清德总统取消访问来看中国对台施压机制十年进化

2026 年 4 月 21 日下午 6 点，台北外交部召开临时记者会。部长林佳龙宣布，台湾总统赖清德次日启程访问史瓦帝尼的行程取消。三天前塞舌尔撤回过境许可，随后毛里求斯、马达加斯加跟进。

外交部宣布行程取消

林佳龙在记者会上说明，北京通过"债务减免威胁、中止融资、进一步经济制裁"三条路径对三国政府施压。塞舌尔、毛里求斯、马达加斯加三国均非台湾邦交国，亦非北京邦交国。三国政府先后撤回赖清德专机的过境许可，台湾驻南非代表处事前已与三国驻南非使节数次沟通，未果。记者会上有媒体追问北京是否直接出面，林佳龙以"可以合理推论"回应，未具名任何一位北京官员，亦未公开发函证据。

据外交部 4 月 22 日晨间备忘，塞舌尔于 18 日最早撤回；毛里求斯 19 日跟进；马达加斯加 20 日夜间撤回。从收到首个撤回通知到宣布行程取消，台北共耗时 72 小时协调备选方案，最终未能打通任何一条印度洋航段。

赖清德当晚在脸书发布书面声明，称"绝不因外部压力屈服"，未提出新的出访计划。史瓦帝尼驻台官员未对外公开表态，史瓦帝尼外交部亦未就赖清德是否改期访问作出回应。国务院台办发言人陈斌华 22 日上午例行回应时称"台湾当局仰人鼻息的冒险注定失败"，未直接证实北京是否参与三国沟通，亦未否认。

美国国务院 4 月 22 日简报中，发言人就史瓦帝尼事件被问及时重申"支持台湾有意义参与国际社会"，未提及印度洋三国，未提及具体回应措施。

八年之间的一纸威胁

北京让台湾邦交国易主，八年前是通过中国纳税人的口袋。2018 年 5 月，多米尼加与台湾断交，北京承诺的投资与基建框架约为数十亿美元。同月布基纳法索断交，中方承诺反恐援助约 4,400 万美元。2019 年 9 月所罗门断交，承诺约 7.3 亿美元开发基金；同月基里巴斯断交，累计承诺约 1.15 亿美元援助。每一次邦交易主都对应一张现金支票。

八年之后，史瓦帝尼事件中北京未动用任何邦交国现金。Reuters 采访三国政府文件显示，北京向三国发出的沟通要点集中于债务到期、融资中止与可能的出口限制。三国均为"一带一路"债务国：据 AidData 追踪，塞舌尔自 2013 年起累计获得中方贷款约 6 亿美元、毛里求斯约 7 亿美元、马达加斯加约 19 亿美元，其中马国的中方贷款占其外债总额约 14%。撤回过境许可之后，三国均未获得任何新增援助承诺，亦未获得任何债务减记安排。可见此次北京是以债代替投资，继续对台施压。

边际成本的下行，乃一条长期铺设的信用通道所致。过去八年北京向全球发放的"一带一路"贷款陆续进入兑付期，北京由此握有一批可随时发函提醒的主权债权。

军演日历

2024 年 5 月 23 日，赖清德就职三天后，解放军东部战区启动"联合利剑-2024A"演习。北京未等待台北的具体动作——就职本身被认定为触发条件。此乃军演启动逻辑的第一次位移。

同年 10 月 14 日，"联合利剑-2024B"单日出动 153 架次军机、14 艘军舰、12 艘海警船，刷新历次最高纪录。翌年 4 月，"海峡雷霆-2025A"投入 135 架次军机、38 艘军舰，首次将模拟打击目标设定于高雄永安 LNG 接收站。目标清单首度纳入能源终端。

日本防卫省 2025 年度评估将中国对台军演由"象征性施压"重新定性为"针对高价值目标的实弹预演"。2026 年外交蓝皮书将中国由"合作伙伴"重新划入"重要邻国"一栏（参见锐报此前分析：日本将中国降级——东亚秩序的结构性重划）。

谁在承担代价

2023 年 12 月，北京中止 ECFA 早收清单中 12 项石化产品的零关税待遇，年受影响金额约 5.29 亿美元。2024 年 5 月再停 134 项，累计中止 146 项，占 ECFA 全部 806 项让利项目的 18%。台湾经济部工业局测算，受影响产品出口商多集中于高雄、台中两地。这笔钱账面上由台湾企业承担，北京单方中止无需付出新支出。

2021 至 2022 年间，北京将凤梨、释迦、莲雾、石斑鱼先后列入禁入清单。石斑鱼对中出口占 91%，凤梨对中出口占 95%。屏东、高雄、台南的渔户与果农为此承受冲击。屏东县政府 2022 年启动冷链与海外市场分散补助，三年累计支出约 12 亿新台币。分散市场的代价由地方税收垫付，北京未付一分。

WHA（世界卫生大会）已连续 9 年拒绝邀请台湾出席。

ICAO（国际民航组织）最近一次邀请停留于 2013 年。

INTERPOL（国际刑警组织）对台邀请记录中断 35 年以上。

台湾的国际公共话语权持续流失。

台湾也并非全无反制筹码。台积电为台湾在美日欧安全承诺体系中换得结构性议价权。这份议价权覆盖半导体供应链，未延伸至外交、农业、观光、国际组织参与，亦不覆盖过境许可。半导体层面的优势难以对冲邦交与过境权。

可数与不可数

台湾邦交国数量自 2016 年蔡英文就任时的 22 个，降至 2024 年赖清德就任时的 13 个，至 2026 年 4 月为 12 个（梵蒂冈、巴拉圭、危地马拉、海地、伯利兹、圣文森特、圣基茨、圣卢西亚、帕劳、马绍尔群岛、图瓦卢、史瓦帝尼）。十年净流失 10 个。

十年之间，北京对台施压的代价由自家财政转移到台湾出口商、屏东县政府和第三国债务国政府，北京为此付出的边际成本已降到近零。